近期多起国资巨头合并重组纷至沓来，国家发改委副主任连维良在昨日的第十三届中国改革论坛上表示，明年电力、石油等竞争性环节将真正放开。

李克强在《经济学人》的撰文中说，结构性改革不仅是寻找新的增长点，也包括提高传统产业的竞争力。不只是2016整体而言，继续深化改革，扩大对外开放，拓展国际经济合作的思路，是李克强打造两大经济增长引擎的重要基础，是推动中国经济顺利实现换挡转轨的路线图，也是实现就业稳定，经济稳定在合理区间，实现社会托底等一系调控目标的基本保障。

2015年前三季度，第三产业增加值占国内生产总值的比重为51.4%，比上年同期提高2.3个百分点。过剩产能对中国经济的运行造成了很大的问题。同时，价格改革、国企改革等均取得突破进展。备受关注的2016年中央经济工作会议即将召开，之所以备受关注，是因为2016年是中国十三五开局之年，也是中国经济进入深度调整期和转型期的关键之年11月21日，李克强在会见印度总理莫迪时提出，中国正在实施中国制造2025、互联网+等战略，印度正在大力推进印度制造、数字印度等发展战略，双方合作前景广阔。

事实上，上面三句话，也是国务院在2015年的主要工作抓手，它们是李克强治理中国经济实现换挡不失速的核心要件。正如李克强在《经济学人》上撰文写到的：2016年以及之后的更长时期，推动大众创业、万众创新等结构性改革和更高水平对外开放、各方共赢的国际合作都将是我们工作的重点。按照我国人均住房面积35平方米计算，空置的住房可供2亿人口居住。

唯独在其需求强烈的住房问题上，由于房地产业一度的投机炒作造成的高房价，和农村宅基地等土地制度改革的滞后，使之绝大多数只能在城市边缘临时性不稳定租住，处于半城市化或不完全城市化的候鸟状态。比如，兼并重组和破产清算就是化解过剩产能的两大有效手段。发力供给侧改革具体到2016年经济社会发展要抓的关键点，会议提出，要深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力。该人士分析指出，此次中央政治局会议全新提出新市民概念，意味着农民工这一名词将彻底退出我国历史舞台。

此前，12月14日召开的中央政治局会议，已为随后召开的中央经济工作会议和中央城市工作会议定下基调。目前经济下行压力短期不会改变，但十八大以来我国经济社会治理调整工作进展顺利，十三五开局之年全力培育发展新动力和新支撑，将成为全局工作的关键要务之一。

在其看来，扩大有效供给，更是瞄准了当前中低端产能过剩而高端供给不足的现实症疾。过去化解产能过剩主要是用行政手段限制投资，但这一次却是要求发挥市场的出清作用，淘汰僵尸企业。国家信息中心经济预测部主任祝宝良告诉《瞭望》新闻周刊记者，继中央财经领导小组提出要化解房地产库存，促进房地产业持续发展后，此次会议再次对房地产发展作出政策部署，显示出中央在化解房地产库存方面的决心。此次会议的突破在于，提出要在制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等六方面降低成本。

接受本刊记者采访中，北京大学国家发展研究院教授卢锋对此评价积极：把投机性房地产扭转到消费性房地产上，逐步释放出城市务工者的刚需，在满足新市民居住需求的同时，实现房地产存量的化解，既化解了存量并消除了房地产的金融风险，同时为经济增长注入了动力，可以实现一箭数雕的政策效果。要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。但在周期性调整背景下，市场的风险本身就高，一味要求降低融资成本可能会进一步加大金融风险。随着清理整顿房地产投机风险的各项工作和制度建设接近政策目标，将全力培育我国房地产业健康发展的消费功能，围绕着推进以满足新市民为出发点的住房制度改革所产生的巨大的居住刚性需求，打破新一轮城镇化推进最直接的现实障碍。

因此，在建立新周期、新结构的同时，要剪断与旧有结构和格局之间的脐带。接受本刊记者采访中，中国国际经济交流中心信息部副部长王军解读说，从今年下半年开始，重点领域改革工作进度明显加快，国企和农村等领域整体改革方案相继推出，明年在国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度将进一步加大，尤其在财税和金融领域，关系发展全局、具有重大牵引作用的一系列具体改革举措，值得期待。

按照常住人口统计，我国2014年的城镇化率为54.8%，而户籍城镇化率只有35.9%，二者相差18.9个百分点，主要因素就是2.5亿左右的农民工。从中央确定的这四大改革领域来看，受访专家认为，既能改善需求侧管理，又能释放供给侧动力。

受访专家普遍认为，这项政策暗含的改革动向丰富而多重。要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套组合拳而社会政策要托底，则是要守住民生底线，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。未来要加大自由贸易区的建设，通过对外投资带动商品输出，同时发展自主创新、自主品牌、自主营销的贸易，来实现稳定外贸的目标。对于数字背后的增长动力，会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。而明年在继续深入实施创新驱动战略的同时，一个很重要的工作就是把淘汰落后产能和促进创业创新结合起来。

四是改革政策要实，加大力度推动改革落地。看开放：注重高水平双向开放随着一带一路建设落实，亚投行、丝路基金等机构开始逐步发挥影响力，中国对外开放政策也引人关注。

更加注重供给侧结构性改革以稳定经济增长，与百姓生活有何关系？供给侧结构性改革的确立，意味着将更加注重老百姓身边新消费模式的供给。一是宏观政策要稳，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

对此中央经济工作会议提出要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革措施。对此中央经济工作会议对于战略和战术做出安排，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

二是产业政策要准，准确定位结构性改革方向。这种调整更多着眼于中长期经济的健康和可持续发展，而不是应对短期经济波动。会议认为，一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。五是社会政策要托底，守住民生底线。

在积极稳妥化解产能过剩方面，会议提出妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系，尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作，同时要求严格控制增量防止新的产能过剩。会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。

记者总结梳理，会议提出的改革主要集中在国企改革、税收改革、金融改革和社保改革四个领域。11月初发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，今后五年，中国经济保持中高速增长的目标，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

在社保改革中，会议提出要完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次，同时还要加快医药卫生体制改革，解决好群众看病难看病贵问题。在防范金融风险方面，会议提出对信用违约要依法处置，有效化解地方政府债务风险，加强全方位监管等任务。

在扩大有效供给方面，会议从扶贫攻坚战、支持企业技术改造升级、培育各类创新、基础设施建设、劳动者适应市场、抓好农业生产等角度提出了新路径。同时还提出把公租房扩大到非户籍人口、鼓励房地产开发企业降价、取消过时的限制性措施等方法。针对上述五大战术任务，李佐军表示，这些任务有着内在的相互关联：今年通过政府简政放权，大众创业、万众创新收到了明显成效。多位专家表示，上述四个领域改革的深化，将使具体经济发展任务和供给侧结构性改革形成闭环，促进经济走向长期健康发展。

针对如何打好脱贫攻坚战，会议指出要坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。在金融改革中，会议提出尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案，同时要加快推进银行体系改革。

贾康指出，这几年我国就业情况相当不错，前三季度新增就业人数超过1000万，这些都是经济结构调整的结果。随着经济结构中服务业占比提升，GDP每增长一个百分点提供的就业岗位已经翻倍。

在帮助企业降低成本方面，会议提出要开展降低实体经济企业成本行动，打出组合拳。具体来看，中央经济工作会议对于加强供给侧结构性改革提出实施相互配合的五大政策支柱。